分享在 facebook
分享在 twitter
分享在 telegram
分享在 whatsapp
分享在 linkedin
分享在 print
分享在 email

政治觀察:香港國安委架構揭示中共國安委系超級權力機構

◎對於習近平和中共來說,港版國安法進可攻退可守。


7月6日,香港特別行政區維護國家安全委員會(香港國安委)召開第一次會議。香港行政長官林鄭月娥擔任委員會主席,香港中聯辦主任駱惠寧擔任委員會國家安全事務顧問,其他成員包括政務司司長張建宗、財政司司長陳茂波、律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超、警務處處長鄧炳強、警務處副處長劉賜蕙、入境事務處處長區嘉宏、海關關長鄧以海和行政長官辦公室主任陳國基。

香港國安委成員名單揭示了中共秘密機構國安委在省級及其管轄範圍內是如何組建的。我們認為,習近平領導下的中共國家安全機構是一個超級權力機構,其目的就是保衛中共政權。港版國安法還允許中共通過香港將其嚴厲的國安法規推向世界,進一步推進其稱霸議程。

超級權力機構

許多觀察家錯誤地認為,中共最高領導人只要下達命令,就可以獲得想要的成果,因為理論上講,在中共的黨國治理體系中「黨領導一切」。然而,現實更加複雜。例如,中共最高領導人必須依靠國務院總理協調國家各部委推行經濟政策,這是因為在黨國體制中,各部委的頂頭上司是總理,而不是中共最高領導人。換句話說,中共最高領導人想要實行某些政策,在一定程度上會受到官僚主義和派系政治的制約。

從中共歷史上看,最高領導人一直通過建立超級權力機構,來盡可能地解決官僚主義和派系政治問題。超級權力機構通常是法外機構,擁有凌駕於黨政機構之上的權力,協調各部門間的工作,以實現最高領導人的目標。例如,毛澤東的文革小組,令毛澤東可以繞開政治局領導文化大革命;江澤民的「610辦公室」,負責策劃、指揮和協調黨政機關迫害法輪功。鑑於國安委的人員構成、管轄範圍和條例規定以及中共對國家安全的詮釋,我們認為,習近平的國安機構同樣是一個超級權力機構,至少在表面上看是如此。

傳統上,國家安全是泛指一個國家的安全與國防。但是,對中共而言,「國家安全」是指中共自身、政權及意識形態的安全與生存。因此,凡是被中共視為對其生存構成威脅的個人、團體或國家,中共都會以「國家安全」的名義進行打擊。同時,港版國安法中「分裂」、「顛覆」、「恐怖活動」和「勾結境外勢力」等用詞定義含糊,便於中共輕易地指控任何想要打擊的對象。斯大林的秘密警察頭目貝利亞曾有句話:「給我任何一個人,我都可以找到他的罪名。」隨著港版國安法的通過(見第38條),無論是大陸人、香港人、還是外國人,只要被中共視為敵人或國家安全的威脅,都冒有被共產政權任意抓捕的風險。

港版國安法和中國國安法的管轄範圍和條例也表明,習近平治下的國家安全機構是一個超級權力機構。例如,2015年出台的《中國國家安全法》涉及11個領域,幾乎涵蓋了中國社會的所有主要方面,包括政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全和技術安全。而港版國安法的管轄範圍更加寬泛,幾乎是無所不包,其中的第38條將全世界所有人都納入其中。港版國安法甚至有條例,允許香港國安委和中央駐港國安公署不受司法管轄(第14、57、60、61條);被以國安罪名關押的人接受法外訴訟(第41條:秘密審判;第46條:沒有陪審團);在「維護國家安全」和設立各種國家安全機構時,香港政府不受財政預算限制(第19條);對犯罪嫌疑人、被告人可無限期拘留(第41、42條)。

媒體在報導中央國安委會議時表示,習近平為中央國安委主席,李克強為副主席。報導還提到,中央政治局及常委的12名成員(包括習近平)、中央軍委委員以及外交事務和中央銀行的負責人出席了會議。換句話說,2015年《中國國家安全法》所涵蓋的11個「國安」領域的黨政機關負責人全部出席。儘管十九屆中央國安委的全體名單從未公佈,但其結構(除大陸特有的部門外)可能與香港國安委的組成大體相似,即包括經濟、金融、公共安全、外交事務、軍事、宣傳等領域的主要負責人(參見下表)。在國家安全議題上,中央國安委中的黨政主要機構負責人直接向習近平匯報,省級(包括香港)國安委向中央國安委匯報。顯然,習近平已成功地將其在第一任期內建立的國家安全機構轉變為一個超級權力組織。

下一步

1.中共的派系鬥爭和「生存與稱霸」特性,驅使習近平在上台的第一年就建立了中央國安委,加強對江澤民派系多年控制的政法系統情報系統的掌控。如今,中共派系鬥爭升級,中美陷入新冷戰,在內外交困下,習近平將國安委升級為超級權力機構,冀望通過港版國安法的長臂管轄,來應對他面臨的內外兩大危機。

對於習近平和中共來說,港版國安法是進可攻,退可守。該法律令美國及西方國家難以(在意識形態、金融和政治等領域)「佔領」香港,將香港做為反共橋頭堡,從而大大地提高了中共在「新冷戰」中的生存能力。在進攻上,中共可利用港版國安法,以國家安全為由,引渡與香港有引渡條約的20個國家的居民。香港國安法還賦予中共用「胡蘿蔔加大棒」手段逼迫美國社交媒體巨頭(例如Facebook和Twitter)合作:在國安法下,如果同意將用戶數據交給香港政府,中共將允許其進入大陸市場;如果不願合作,中共將用國安法進行打擊,甚至禁止進入香港或大陸市場。

2.然而,具有超級權力的國安機構也是習近平在中共派系鬥爭中的一把雙刃劍。一方面,習近平不願下令在香港進行天安門式的鎮壓,但他政敵可能對他施壓,因為迄今已證明港版國安法在讓香港人噤聲和難以形成大規模抗議上非常有效。另一方面,習近平的政敵可能利用國安法和黨的正統思想,在香港的法輪功和其它敏感的人權議題上,給習近平下套。在國家安全法通過後的一周內,法輪功學員已經遭受香港黑社會和警察的襲擊和威脅,甚至有港警威脅一名法輪功學員會將其送回到大陸活摘器官。

中共之前的超級權力機構沒有一個能夠在派系鬥爭中倖免於難的。文革小組於1969年解散,之後其主要成員被清洗。2016年,「610辦公室」被中紀委批為「學習貫徹全面依法治國精神有差距」、缺乏「政治敏感性」;在2018年兩會上的黨政機構改組中,「610辦公室」被正式解散(然而,對法輪功的迫害政策仍在持續)。如今,習近平的國安委權力無限,如果習被趕下台,國安委同樣會被改組或解體。

3.川普政府將報復中共通過港版國安法。川普已開始終止對香港的優惠待遇,美國國務院已對現任和前任中共官員進行簽證限制。據新聞報導,一些官員提議打擊港元掛鉤美元的匯率機制、廢除美港引渡條約、終止與香港警方的合作。我們認為,美國和其他國家必須在言行上對中共強硬,迫使中共在濫用港版國安法前三思而行。

美國和國際社會在香港議題上對中共的強力回擊,會使習近平認為,以港版國安法應對「新冷戰」是正確的。儘管中共目前可能達成共識,但如果美國和國際的報復令習近平無法招架,事情可能會很快出現轉變。我們認為,中共派系鬥爭的升級會催化中國的政治黑天鵝,以及中共「柏林牆」時刻的到來。

英文版

「『透視中國』的洞察力之廣博——從經濟到軍事再到治理,所有這些都以對當權者的卓越的報導為基礎——令人印象深刻。在我五十多年的深入閱讀中國的經驗中,無論是非機密還是機密的情報,『透視中國』都是獨一無二的。」

James Newman
美國前海軍密碼專家

「從『透視中國』的報告中經常可以看到獨特的見解。」

白邦瑞, 《百年馬拉松》作者
美國傳統基金會中國戰略高級研究員

「感謝貴團隊的信息和分析。 非常有用。」

Ravni Thakur, 印度德里大學東亞學系教授

「『透視中國』的研究幫助我投資或退出中國的公司。」

Charles Nelson, Managing Director, Murdock Capital Partners

「我重視『透視中國』,因爲它的文章(尤其是涉及中共的歷史、當前的局勢和派系政治)總是很精彩。它的分析簡潔、精闢,沒有那些主導華盛頓特區和美國公司董事會中國政策討論的陳詞濫調。它清楚地界定了中共對美國和平與繁榮以及全球穩定的威脅,也代表了對我們這個時代的歷史的重大貢獻。我很感激『透視中國』,願它蒸蒸日上!」

Lee Smith,作家兼記者

「貴團隊的見解極大地幫助我們完成對重大問題的定期深入分析。」

Ms. Nicoleta Buracinschi, 羅馬尼亞駐華大使館

「作為會員,我對於您們的服務及所有增進我們理解的深層信息,我感到非常幸運、非常滿意。透視中國極大地幫助我拓寬了有關中國的視野。」

James Newman,美國前海軍密碼專家

「明教授提供的中美貿易戰信息,對於台灣科技產業來說非常有價值。 我們公司基本上按照明教授的預測佈局,擴大了公司規模,豐富了產品線。這讓我們能夠在2019年承接來自中國的大訂單。」

邱先生,台灣瑞昱半導體研發中心(Realtek R&D center)

透視中國對中共的研究,每一個細節都十分深入,非常有參考價值,有助於外國研究人員理解中共以及中國真實國情。」

Baterdene,蒙古國家安全研究所研究員

「[透視中國]對中國內部了解透徹、局勢的分析較為深刻,對中國的資訊有與市面其他同等信息不一樣的地方。希望從透視中國獲取更多有價值的信息。」

香港財經日報 (BUSINESSTIMES.COM.HK )

「明居正老師和透視中國團隊的預測,對我們製訂新聞報道方針和預計中國和香港政府的下一步,具有好高的參考價值。」

陳妙玲,香港電台新聞部中國組副組長

透視中國總是發表有關中國精英政治有趣和刺激的分析。關注透視中國的分析,特別是派系鬥爭,是非常有價值的。」

Lee Jones,倫敦瑪麗皇后大學國際政治副教授

透視中國對我教授的美國外交政策課非常有用,因為透視中國的觀點與已廣泛接受的『美國應該跟中國合作』的論點不同,而教學的重點是讓學生用思辨的方法去觀察當代重大問題。」

Roy Licklider,美國哥倫比亞大學政治學兼職教授

「作為一名駐華記者,透視中國對我來說,是深入了解中共如何運作的一個非常可靠的信息來源,從中了解到很多中共派系鬥爭和習近平所面臨的挑戰。」

Sebastien Ricci,法新社駐中國和蒙古記者

透視中國對中美貿易戰和朝鮮的洞察力非常強。 他們的預測通常很準確,毫無疑問這是非常有幫助的。」

Sebastien Ricci,法新社駐中國和蒙古記者

「我發現對於中國的局勢發展,透視中國提供了具有更深度和更廣度的分析,而傳統媒體對於中國的政治、政策缺少這種精準、細緻的描述。」

John Lipsky,彼得 G·彼得森傑出學者,基辛格全球事務中心

透視中國的洞見分析有助於我在劍橋教學,及服務於英國公眾的政策分析。」

Kun-Chin Lin 博士,英國劍橋大學大學政治學講師,地緣政治學中心副主任

透視中國對中共的動態進行了深入而細緻的分析,是培養未來懂中共內鬥的漢學專家的絕佳教材。」

Stephen Nagy,日本國際基督教大學高級副教授

「我發現透視中國特別有助於指導學生了解中國政治的複雜性以及中共內鬥對美中關係未來的影響。」

Howard Sanborn, 美國弗吉尼亞軍事學院教授

透視中國是我最有用(和最有趣)的資源之一。」
James Newman,美國前海軍密碼專家
「明教授與他的團隊所做之局勢判斷都非常有遠見且方向也正確;在現今媒體參雜著許多真假難辨的新聞資料中,更是需要透視中國團隊以專業的角度來判斷這個詭譎多變的世界。」

劉正川, 嘉義大學榮譽教授

「非常的精闢,也非常的有見地,能夠洞悉事情發生的原因及預估未來發展的趨勢,尤其中美貿易大戰,台灣該應對的態度,有很好的見解。」

游朝堂,亞洲大學會計與資訊學系客座教授

「我贊同透視中國對中共惡意活動的分析,比如涉及到我們校園內的孔子學院。」

Robert Thurman,哥倫比亞大學宗教系, 印度藏傳佛教研究 Jey Tsong Khapa名譽教授

上一篇
下一篇